Devletin mali sisteminin ana unsuru devlet bütçesidir. Devlet bütçesi- Bu, hükümet harcamalarının ve bunların mali kapsamının kaynaklarının yıllık planıdır. Bütçe taslağı her yıl yasama organı (ülkenin parlamentosu veya belediye meclisi) tarafından tartışılır ve kabul edilir.

Tüm eyaletlerde ekonomik kuruluşların faaliyetleri sonucunda gayri safi yurtiçi hasıla ve milli gelir yaratılmaktadır. Maddi üretim alanında üretilen milli gelir, sırasıyla dağıtım ve yeniden dağıtım aşamalarından geçer.

Bütçe, milli gelirin yeniden dağıtımında ve daha fazla kullanılmasında en önemli rolü oynamaktadır.

Ülkenin milli gelirinin yeniden dağıtılması sürecinde, nakit olarak bir kısmı bütçeye gidiyor ve merkezi bir mali kaynaklar fonu oluşturuyor.

Bütçe, devletin görev ve işlevlerini mali olarak desteklemeyi amaçlayan bir fon fonunun oluşturulması ve harcanması şeklidir.

Bütçe, ülkenin mali sisteminde lider konumdadır. Bir yandan devlet ile diğer yandan işletmeler ve nüfus arasındaki, ulusal bir mali kaynak fonunun oluşumu ve kullanımıyla ilişkili dağıtım ilişkilerinin bir kısmını ifade eder.

Bütçe oluşumu, ülkenin milli gelirinin gelişmesi ve yeniden dağıtımıyla doğrudan ilgilidir. Milli gelirin yeniden dağıtımının ana finansal yöntemleri şunlardır:

1. Nakit tasarrufların oluşumu ve kullanımı (karlar, KDV, sosyal bütçe dışı fonlara yapılan ödemeler)

2. vergilerin organizasyonu

3. Ulusal ekonominin finansman sektörleri

4. Kamu tüketim fonları, sigorta ve rezerv fonlarının oluşumu ve kullanımı.

Tüm bu süreçlerde bütçenin rolü büyük. Bütçenin yardımıyla devlet ve bölgesel yetkililer, idari aygıtın, ordunun bakımı, sosyal olayların uygulanması, ekonomik görevlerin yerine getirilmesi için mali kaynaklar alır; kendilerine atanan işlevleri yerine getirmek.

Bütçe aşağıdaki görevleri yerine getirir:

1. milli gelirin yeniden dağıtımı

2. Hükümet düzenlemeleri ve ekonomik teşvik

3. Sosyal alanın mali desteği ve devlet sosyal politikasının uygulanması

4. Merkezi fon fonlarının oluşumu ve kullanımı üzerinde kontrol.

Bütçe sürecinin ilk aşaması bütçe taslaklarının hazırlanmasıdır. Taslak bütçelerin hazırlanmasından önce, Rusya Federasyonu'nun, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının, belediyelerin ve ekonominin sektörlerinin sosyo-ekonomik kalkınmasına yönelik tahminlerin geliştirilmesi ve ayrıca konsolide mali dengelerin hazırlanması esas alınarak gerçekleştirilir. yürütme makamları bütçe taslaklarını hazırlıyor. Taslak bütçeler, devlet veya belediye hizmetlerinin sağlanmasına ilişkin mali maliyet standartlarına ve diğer belirlenmiş standartlara dayalı olarak asgari devlet sosyal standartlarına ulaşma ihtiyacı dikkate alınarak hazırlanır.

Rusya Federasyonu Başkanı, bir sonraki mali yıldan önceki yılın Mart ayına kadar, Federal Meclis'e bir sonraki mali yıl için bütçe politikasını belirlediği bir Bütçe Mesajı gönderir.

Bütçe taslaklarının hazırlanması, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ilgili yürütme makamlarının ve yerel yönetimlerin münhasır ayrıcalığıdır. Bütçe taslaklarının doğrudan hazırlanması, Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mali yetkilileri ve belediyeler tarafından yürütülmektedir.

Bütçelemenin temeli:

· Rusya Federasyonu Başkanının bütçe mesajı;

· bir sonraki mali yıl için ilgili bölgenin sosyo-ekonomik kalkınmasının tahmini (PSED);

· bir sonraki mali yıl için ilgili bölgenin bütçesinin ve vergi politikasının ana yönleri;

· bir sonraki mali yıl için ilgili bölgenin konsolide mali dengesinin tahmini;

· Bir sonraki mali yıl için ilgili bölgenin ekonomisinin devlet veya belediye sektörü için kalkınma planı.

Bütçelerin uygulanmasına ilişkin bir raporun incelenmesi ve onaylanması, yasama (temsili) makamları tarafından yürütülen mali kontrol biçimlerinden biridir.

Bütçenin uygulanmasını kontrol etmek için özel bir organ vardır - Hesap Odası, aynı zamanda federal bütçe taslağının değerlendirilmesi ve onaylanması sırasında ön kontrole de katılır.

Bütçe uygulama raporu, bütçeyi yürüten organ tarafından ana yöneticilerin, idarecilerin ve bütçe fonlarının alıcılarının raporlarına dayanarak hazırlanır. Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı, federal bütçenin uygulanmasına ilişkin bir rapor hazırlamaktan sorumludur.

Federal bütçenin uygulanmasına ilişkin bir rapor, bütçe dışı fonların yürütülmesine ilişkin raporlarla birlikte en geç 1 Haziran'a kadar federal yasa biçiminde Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından Devlet Dumasına ve Sayıştay'a sunulur. ve aşağıdaki belgeler ve materyaller:

§ Hükümetin ve Rusya Federasyonu Başkanının rezerv fonlarından sağlanan fonların harcamalarına ilişkin bir rapor;

§ bütçe kredilerinin ve kredilerinin sağlanması ve geri ödenmesi ve sağlanan devlet garantileri hakkında Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı ve diğer yetkili organların raporları;

§ türlerine göre Rusya Federasyonu'nun iç ve dış borçlanmalarına ilişkin bir rapor;

§ devlet mülkünün kullanımından elde edilen gelire ilişkin bir rapor;

§ devlet (belediye) hizmetlerinin sağlanmasına yönelik planlanan hedeflerin uygulanmasına ilişkin özet raporlar;

§ bütçe fonlarının ana yöneticileri için bütçe kurumlarının gelir ve gider tahminlerinin yıllık raporlanması;

§ federal devlet mülkiyetinin kaydı ve raporlama mali yılının ilk ve son gününde Rusya Federasyonu'nun dış ve iç borcunun durumu hakkında bir rapor;

§ İncelenen vakalar ve bütçe mevzuatının ihlali nedeniyle uygulanan cezalar hakkında Federal Hazine'den bir rapor.

Hesap Odası, rapor yılı için federal bütçenin uygulanmasına ilişkin raporu, gerçekleştirilen denetim ve denetimlerin materyallerini ve sonuçlarını kullanarak raporun Devlet Dumasına sunulmasından sonraki bir buçuk ay içinde denetler. Devlet Duması, Federal bütçenin uygulanmasına ilişkin raporu, Sayıştay'ın sonucunu aldıktan sonra 1,5 ay içinde inceler ve ardından raporun onaylanmasına veya reddedilmesine karar verir.

Bütçelerin uygulanması, öngörülen şekilde onaylandıktan sonra başlar. Rusya Federasyonu'nda kuruldu hazine bütçesi uygulaması. Yürütme makamları, bütçelerin yürütülmesini ve uygulanmasını organize etmekten, bütçe hesaplarını ve bütçe fonlarını yönetmekten sorumludur. Bu organlar, bütçe fonlarının tüm yöneticileri ve alıcıları için kasiyerdir ve bütçe kurumları adına ve adına bütçe fonlarından ödeme yapar. Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı Federal Hazinesine özel bir rol verilmiştir - uyumu sağlayan bu organdır nakit birliği ilkesi- Bütçe açığını finanse eden kaynaklardan gelen tüm gelir ve gelirlerin tek bir bütçe hesabına aktarılması ve planlanan tüm harcamaların tek bir bütçe hesabından yapılması.

Bütçe işlemlerinin Hazine hesapları üzerinden yürütülmesi, bütçe uygulamasının her aşamasının tam muhasebeleştirilmesine ve kontrol edilmesine olanak sağlar. Federal bütçenin yürütülmesi için, her ana yönetici, yönetici ve bütçe fonu alıcısı için Hazine'de kişisel hesapların açılması sağlanmıştır. Federal Hazine, tüm bütçe işlemlerini Hazine Genel Defterine kaydetmeli ve bütçe alıcılarının konsolide bir kaydını tutmalıdır.

Bütçelerin her düzeyde uygulanması esas alınarak gerçekleştirilir. bütçe listesi- Bütçe gelir ve giderlerinin üç aylık dağılımına ve bütçe açığını finanse eden kaynaklardan elde edilen gelirlere ilişkin, bütçe fonlarının alıcıları arasında bütçe tahsislerinin dağılımını belirleyen ve Rusya Federasyonu'nun bütçe sınıflandırmasına uygun olarak derlenen bir belge.

Bütçenin gelire göre uygulanması şunları sağlar:

· Gelirin tek bir bütçe hesabına aktarılması ve kredilendirilmesi;

· Düzenleme gelirlerinin bütçeye uygun olarak dağıtılması;

· bütçeye ödenen fazla miktardaki gelirin iadesi;

· Bütçe gelirlerinin muhasebeleştirilmesi ve bütçe gelirlerinin raporlanması.

Harcama bütçeleri, yetkilendirme ve finansman prosedürlerine uygun olarak bütçe fonlarının tek bir bütçe hesabında fiili olarak bulunabilmesi sınırları dahilinde gerçekleştirilir. Yetkilendirmenin ana aşamaları:

Bütçe planının hazırlanması ve onaylanması (bütçe onay tarihinden itibaren 17 gün içinde),

Bütçe ödeneklerine ilişkin bildirimlerin onaylanması ve yöneticilere ve bütçe alıcılarına iletilmesi,

Bütçe fonları ve bütçe kurumlarının yöneticileri için gelir ve gider tahminlerinin onaylanması,

Bütçe yükümlülüklerinin sınırlarına ilişkin bildirimlerin yöneticilere ve bütçe alıcılarına onaylanması ve iletilmesi,

Bütçe alıcıları tarafından parasal yükümlülüklerin kabulü,

Parasal yükümlülüklerin yerine getirildiğinin teyidi ve doğrulanması.

Finansman prosedürü bütçe fonlarının harcanmasını içerir.

Rusya Federasyonu Vergi ve Harçlar Bakanlığı ve Devlet Gümrük Komitesi (ve bunların yerel organları), bütçeye vergi ve diğer ödemelerin toplanmasına ek olarak gerekli olan bütçenin gelir tarafının yürütülmesinden sorumludur. bütçelerin uygulanmasına ilişkin bilgilerin Hazine Müsteşarlığına ve ayrıca devlet (belediye) mülklerini yöneten organlara sunulması.

Bütçenin uygulanması sürecinde bütçe tarafından elde edilen gelirlerin hacminde bir azalma meydana gelirse, bir maliyet azaltma rejimi uygulanır (% 5'e kadar - mali kurum başkanının kararı ile% 5'ten% 10'a - yürütme organı tarafından,% 10'un üzerinde - yasama organı (temsilci) gücü tarafından kabul edilen yasayla (karar).Eğer yasama organı yasayla belirlenen süre içinde indirim konusunda bir karar vermediyse, yürütme organı bağımsız olarak karar verme hakkına sahiptir. giderlerin orantılı olarak azaltılması (müsadere edilmesi).

Yetkili yürütme organı, bütçenin uygulanmasına ilişkin üç aylık, altı aylık ve yıllık raporları temsilciye, kontrol organına ve Hazineye sunar. Yıllık rapor temsili organın onayına tabidir.

Bütçe uygulamasının en önemli görevi, genel olarak ve her kaynak için vergi ve diğer gelirlerin tam ve zamanında alınmasını ve faaliyetlerin bütçe tarafından onaylanan miktar ve şartlarda finanse edilmesini sağlamaktır. Ancak Rusya Federasyonu bütçesinin uygulanmasında büyük zorluklar yaşanıyor. 90'lı yılların Rus bütçelerinin hiçbiri tam olarak uygulanmadı .

Gelir kısmı Devlet bütçesi esas olarak vergilerden (tüketim vergileri ve gümrük vergileri dahil) ve ayrıca vergi dışı gelirlerden (devlet mülklerinden, devlet ticaretinden elde edilen gelirler) ve devlet sosyal sigorta fonlarına, emeklilik fonlarına ve işsizlik sigortasına yapılan katkılardan oluşur. Devlet bütçesinin harcamaları aşağıdaki maliyetleri içerir: sosyal hizmetler (sağlık hizmetleri, eğitim, sosyal yardımlar, bu amaçlarla yerel yönetimlerin bütçelerine yapılan sübvansiyonlar), ekonomik ihtiyaçlar (altyapı yatırımları, hibeler, sübvansiyonlar, hükümet programlarının uygulanmasına yönelik harcamalar). Devlet harcamaları aynı zamanda silahlanmayı, dış politikaya maddi desteği (diplomatik hizmetlerin sürdürülmesi ve yabancı devletlere verilen krediler dahil) ve hükümet organlarının bakımını da hedefliyor. Bütçenin harcama kısmı aynı zamanda ulusal borç ödemelerini de içermektedir. Piyasa ekonomisinde devlet bütçesinin kullanılmasının temel amacı piyasa sisteminin işleyişi için en iyi koşulları yaratmaktır. Bu nedenle, toplumun karşı karşıya olduğu sorunları çözmek için mevcut finansal kaynakları en iyi şekilde dağıtabilecek bir maliye politikasının seçilmesinin ekonomik büyüme üzerinde önemli bir etkisi vardır.

Devlet gelirlerinin ve harcamalarının büyük kısmı devlet bütçesinden geçer.

Bütçe gelirleri bir yandan devlet, diğer yandan ticari kuruluşlar ve vatandaşlar arasındaki ekonomik ilişkilerdir.

Aynı zamanda bütçe gelirleri devlet otoritelerinin ve yerel yönetimlerin tasarrufunda olan fonlardır. Bütçe geliri elde etme sürecinde milli gelirin bir kısmının zorunlu olarak devlet lehine çekilmesi söz konusudur. Bu temelde devlet ile işletmeler ve nüfus arasındaki mali ilişkiler ortaya çıkmaktadır. Bütçe, işletmelerin ve ticari kuruluşların karlarının dağıtımında aktif olarak yer almaktadır. İşletmelerin kârlarının bir kısmının bütçeye çekilme biçimleri ve miktarı ile işletmelerin çalışmalarının sonuçlarına olan ilgisi arasında iyi bilinen bir ilişki vardır. İşletmelerin üretim kaynaklarını daha iyi kullanma, kârlılık düzeyini artırma ve kârı artırma konusundaki ilgisi, kârın bir kısmının bütçeden çekilme biçimlerinin ne kadar mükemmel olduğuna bağlıdır.

Bütçe gelirleri, farklı düzeylerdeki bütçelerde merkezileştirilmeye tabi olan milli gelirin bir parçasıdır.

Bütçe ve vergi mevzuatına uygun olarak vergili ve vergisiz olarak ve karşılıksız transferler yoluyla gelir elde edilebilir. Gelirlerde bütçe, merkezi faaliyetlerin hedeflenen finansmanı için bütçe sisteminin diğer düzeylerindeki bütçelere aktarılan gelirlerin yanı sıra karşılıksız transferleri kısmen merkezileştirebilir.

Gelirlerin merkezileştirilmesine ilişkin standartlar, bir sonraki mali yıla ilişkin federal bütçeye ilişkin federal yasa ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bir sonraki mali yıla ilişkin bütçeye ilişkin yasası tarafından onaylanmaktadır. Bütçe gelirleri kapsamında, hedeflenen bütçe fonlarının gelirleri özellikle dikkate alınmaktadır.

Bütçe gelirleri kendi gelirleri ve düzenleyici gelirler olarak ikiye ayrılmıştır.

Öz bütçe gelirleri, yürürlükteki mevzuatla kısmen veya tamamen ilgili bütçelere kalıcı olarak tahsis edilen gelirlerdir.

Düzenleme gelirleri, bütçe sisteminin diğer kademelerindeki bütçelerin belirli bir dönem için belirlenen kesinti standartlarına uygun olarak kendi gelirlerinden kesinti şeklinde elde ettikleri gelir türleridir. Kesinti standartları, bütçe sisteminin kendi gelirlerini aktaran düzeyinin bütçe kanunu veya kendisine aktarılan başka bir düzeydeki kendi bütçe gelirlerini dağıtan düzeyin bütçe kanunu tarafından belirlenir.

tablo 1

Rusya Federasyonu federal bütçesinin 2000-2004 gelir ve giderleri.

Tablo 2

Rusya Federasyonu federal bütçesinin 2005-2007 yılları için gelir ve giderleri.

24 Temmuz 2007 tarih ve 198-FZ sayılı “2008 Federal Bütçesi ve 2009 ve 2010 Planlama Dönemi Hakkında” Federal Kanun, öngörülen gayri safi yurtiçi hasıla hacmine göre belirlenen 2008 federal bütçesinin temel özelliklerini kabul etmiştir. 35.000, 0 milyar ruble tutarında ürün ve yüzde 7,0'ı aşmayan enflasyon oranı (Aralık 2008 - Aralık 2007):

1) 2.383.112.818.0 bin ruble tutarında federal bütçenin öngörülen petrol ve gaz gelirleri dahil olmak üzere 6.644.447.448,0 bin ruble tutarında öngörülen toplam federal bütçe geliri hacmi;

2) 6.570.297.744,0 bin ruble tutarındaki federal bütçe harcamalarının toplam hacmi;

3) 2.135.000.000,0 bin ruble tutarındaki petrol ve gaz transferinin hacmi;

4) Rezerv Fonunun 3.500.000.000,0 bin ruble tutarındaki standart değeri;

5) 1 Ocak 2009 tarihi itibariyle Rusya Federasyonu'nun devlet iç borcunun üst sınırı 1.824.700.718,8 bin ruble;

6) 1 Ocak 2009 tarihi itibariyle Rusya Federasyonu'nun devlet dış borcunun üst sınırı 43,3 milyar ABD doları veya 32,1 milyar avrodur;

7) 74.149.704,0 bin ruble tutarında öngörülen federal bütçe fazlası.

24 Temmuz 2007 tarih ve 198-FZ sayılı “2008 Federal Bütçesi ve 2009 ve 2010 Planlama Dönemi Hakkında” Federal Kanun, öngörülen hacmine göre belirlenen 2009 ve 2010 yılları için federal bütçenin temel özelliklerini onayladı. sırasıyla 39.690,0 milyar ruble ve 44.800,0 milyar ruble tutarında gayri safi yurtiçi hasıla ve sırasıyla yüzde 6,5'i (Aralık 2009 - Aralık 2008) ve yüzde 6,0'ı (Aralık 2010 - Aralık 2009) aşmayan enflasyon oranı ):

1) 2009 yılı için öngörülen toplam federal bütçe geliri hacmi, 2.351.908.015.0 bin ruble tutarında federal bütçenin öngörülen petrol ve gaz gelirleri hacmi ve 2010 için 8.089.965.207,0 bin ruble dahil olmak üzere 7.465.446.753,0 bin ruble tutarında federal bütçenin öngörülen 2.348.321.434,0 bin ruble tutarındaki petrol ve gaz gelirleri dahil;

Devlet, ekonomik bir varlık olarak belirli giderleri gerçekleştirir ve belirli gelirlere sahiptir.

Devlet harcamalarının büyük kısmı devlet bütçesinden geçiyor.

Devlet bütçe taslağı her yıl yasama organı tarafından tartışılır ve kabul edilir; Rusya'da bu Devlet Dumasıdır. Ülkenin bütçe sistemi, devlet bütçesinin yanı sıra federasyonun kurucu kuruluşlarının bütçelerini ve şehir ve belediyelerin bütçelerini de içerir. Taslak bütçeler bölgesel ve yerel yasama organları tarafından tartışılıyor ve kabul ediliyor.

Farklı düzeylerdeki bütçeler (federal, Federasyonun kurucu kuruluşlarının bütçeleri, yerel bütçeler) arasında ilişkiler kurmak için aşağıdaki ilkeler mümkündür:

Demokratik merkeziyetçilik ilkesi her düzeydeki bütçelerin devlet bütçesine dahil edilmesini içerir (1991 yılına kadar, diğer birlik cumhuriyetlerinin bütçeleri gibi RSFSR'nin devlet bütçesi de SSCB'nin devlet bütçesine dahil edildi. Böylece ülkenin tüm bütçelerini içeriyordu) , kırsal ve ilçe bütçeleri).

Mali federalizm ilkesi daha düşük düzeydeki bütçelerin özerk bir şekilde işlediğini varsayar; gelir ve giderlerini daha düşük düzeydeki bütçelere dahil etmeyin. Aynı zamanda, fonların bütçeler arasında yeniden dağıtılması olasılığı da göz ardı edilmemektedir.

Devlet, çeşitli düzeylerde belirli bir bütçe dengesini sağlamak için bu tür yöntemlere başvurur. finansal araçlar, Nasıl:

sübvansiyonlar– kesinlikle amaçlanan amaç anlamına gelir;

sübvansiyonlar– geliri yenilemek ve bütçe açıklarını daha düşük düzeyde en aza indirmek için tahsis edilen sabit miktarda para (negatif vergi):

kredi kaynakları– faizli veya faizsiz olarak geri ödenebilir olarak aktarılan fonlar.

Devlet bütçesi, devletin eğitim ve ekonomiyi finanse etmek, sosyal politikayı uygulamak, bilimi, kültürü, eğitimi geliştirmek, savunmayı sağlamak için fonların kullanılması ve eğitimle bağlantılı olarak milli gelirin yeniden dağıtımına ilişkin tüzel kişiler ve bireylerle geliştirdiği parasal ilişkileri yansıtır. Ülkeyi yönetmek ve toplumu yönetmek. Dolayısıyla kuruluşlar ve nüfus arasında devletle ortaya çıkan mali ilişkiler bütçe ilişkileridir. Bütçe, devletin mali kaynaklarını ekonominin bu tarihsel aşamada en önemli kısımlarına yoğunlaştırmanıza olanak tanır.

Modern koşullarda bütçe aynı zamanda ekonomiyi devlet tarafından düzenlemenin, ekonomik durumu etkilemenin ve kriz karşıtı önlemlerin uygulanmasının güçlü bir aracıdır.

Bütçenin özü, işlevleri aracılığıyla gerçekleşir.

Bütçenin dağıtım işlevi- fonların devletin elinde yoğunlaşması ve ulusal ihtiyaçların karşılanması için kullanılması anlamına gelir.

Bütçe kontrol fonksiyonu– bütçenin, devlet para fonunun oluşumu ve kullanımı yoluyla, ekonominin yapısal birimlerinde meydana gelen ekonomik süreçleri objektif olarak yansıtması gerçeğinde yatmaktadır.

Gelir ve gider planı olarak bütçe, gelir ve gider olmak üzere iki bölümden oluşur. Bütçe gelirleri ve giderleri, toplumda yaratılan mali kaynakların yeniden dağıtımının gerçekleştiği özel ekonomik biçimlerdir.

Bütçe gelirleri sistemi vergi ve harçlar esas alınarak oluşturulmuştur.

Bütçe ulusal ekonomiyi, sosyal ve kültürel etkinlikleri ve ülkenin savunmasını finanse eder.

Hanehalkı giderlerinin en büyük kısmı, en önemli ve büyük ekonomik programların bütçesinden finansman, yatırım politikasının uygulanması ve çevre koruma önlemlerinden oluşmaktadır.

Sosyo-kültürel faaliyetlere harcanan önemli bütçe fonları, eğitimi geliştirmeyi, kültürü desteklemeyi, nüfusa tıbbi bakım sağlamayı ve ihtiyacı olan nüfusa sosyal destek sağlamayı amaçlıyor.

Savunma harcamaları arasında silah ve askeri teçhizat alımı, silahlı kuvvetlerin mevcut bakım maliyetleri, askeri amaçlı araştırma ve geliştirme çalışmalarının finansmanı ve askeri inşaatlar ana yeri işgal ediyor.

Kamu harcamaları artış eğiliminde. Hükümet harcamalarındaki artış bir Alman ekonomist tarafından tahmin edildi A.Wagner, 19. yüzyılda Almanya Başbakanı Otto von Bismarck'ın eski danışmanı. Wagner formüle edildi devlet faaliyetini artırma kanunu Buna göre sanayinin gelişmekte olduğu ülkelerde hükümet harcamalarının milli gelirden daha hızlı artması gerekiyor.

Hükümet faaliyetlerindeki artışın ana nedenleri:

Toplumdaki her türlü sürtüşmenin nedenlerinin sayısını artıran tüm sosyo-ekonomik ilişkiler sisteminin karmaşıklığı (devlet, ekonomide istikrarı ve verimliliği sağlamak, kanun ve düzeni sağlamak için giderek daha fazla fon gerektirir) kolluk kuvvetlerinin varlığını sürdürmek vb.).

Devlete ait şirketler tarafından sağlanabilecek, üretim için ihtiyaç duyulan büyük miktarda sermayeye ihtiyaç yaratan yeni teknolojilerin geliştirilmesi.

Sağlık ve eğitim gibi hizmet sağlamanın faydalarının ekonomik olarak ölçülemediği alanlarda devlet faaliyetlerinin arttırılması.

Wagner'e göre kamu hizmetleri yüksek kaliteli bir mal haline geldi; Hanehalkı açısından kamu harcamalarına olan talebin esnekliği 1'den büyük hale geldi. Bir başka deyişle, hane gelirindeki her yüzdelik artış, Daha Hane halkının hükümet harcamalarına olan talebinde %1'den fazla artış ( G). Bu nedenle kişi başına düşen gelirin artmasıyla birlikte pay G GSYİH'de de artış eğilimi görülüyor.

İşlevlerini devlet bütçesi aracılığıyla gerçekleştiren devlet, kamu harcama sisteminin organizasyon yapısına ilişkin aşağıdaki ilkelere dayanır:

- bütçe fonlarının hedefli tahsisi ilkesi- hükümet harcamalarının, mali planların öngördüğü harcama alanlarına uygun olarak, kesinlikle amaçlanan amaç doğrultusunda gerçekleştirildiği anlamına gelir;

- harcamaların geri döndürülemezliği ilkesi– çeşitli amaçlarla kullanılan fonların zorunlu geri ödeme gerektirmediği anlamına gelir. Bu fon sağlama yöntemine “ bütçe finansmanı".

- ekonomi rejimine uygunluk ilkesi– elde edilen sonuca göre maliyetlerin en aza indirilmesi veya fonların rasyonel, amaca uygun kullanımı anlamına gelir.

Devlet bütçesinin ideal uygulaması, giderlerin gelirle tam olarak karşılanması ve bir fon dengesinin oluşmasıdır; gelirin giderlerden fazla olması. Gelirlerin giderlere göre tam dengesi dengeli bir bütçeyi karakterize eder. Giderlerin üzerindeki gelir fazlalığına denir « bütçe fazlası» . Bu durumda devletin sahip olduğunu söylüyorlar. pozitif bütçe dengesi. Ancak uygulamada sıklıkla bunun tersi durumlarla karşılaşılmaktadır ve eğitim bütçe açığı.

Bütçe açığı bütçe harcamalarının gelirleri aşan kısmı: Bütçe açığı = Giderler – Gelirler

Bütçe açığının büyüklüğü ulusal üretim hacmindeki dalgalanmalardan etkilenmektedir. Kriz, depresyon dönemlerinde, GSYH düştüğünde, bütçe kural olarak açık verir, toparlanma dönemlerinde ise pozitif bütçe dengesi oluşur.

Bütçe dengesindeki bu değişikliklerin nedeni, durgunluk dönemlerinde vergi gelirlerinin azalmasıdır. Aynı zamanda, durgunluk sırasında bazı hükümet harcama türleri (işsizlik yardımları ve diğer sosyal yardımlar) artar. Bütçe ile GSYİH arasındaki ilişki Şekil 2'de gösterilebilir. 10.1.

Pirinç. 10.1. Bütçe ile GSYİH hacmi arasındaki ilişki

Devlet harcamalarının 200 para birimi ve vergi oranının 0,2 olduğunu varsayalım. Gelir ile e= 0 vergi geliri yok. Gelir 1000 birime çıktığında vergi gelirleri devlet harcamalarına (200 birim) eşitlenir. 1500 birim gelirle, hükümet harcaması 300 birim vb. olacaktır. Böylece, düşük gelir düzeyinde devlet bütçesi açığı, yüksek düzeyde ise bütçe fazlası ortaya çıkar.

Hangisi daha iyi: fazla mı, açık mı? Devlet bütçesinde fazlalık varsa; Devlet verdiğinden daha fazlasını vergiler yoluyla topluyor, bu da makroekonomik cirodan enjeksiyonlardan daha fazla çekilenlerin olduğu anlamına geliyor. Sonuç GSYİH'da bir azalmadır. Tam tersi, eğer devlet bütçesi açık verirse; giderleri gelirlerini aşıyor, enjeksiyonlar para çekmelerden daha fazla oluyor. Bu, satın alma gücünün artması ve GSYİH'nın artması anlamına gelir. Dolayısıyla bütçe açığının kötü yönetimin göstergesi olmadığı ortaya çıkıyor. Ancak devlet bütçe açığı tartışmalı bir olgudur.

Devlet bütçesinin oluşumuna ilişkin iki ana bakış açısı vardır. Birincisi bütçenin yıllık olarak dengelenmesi gerektiğidir. İkinci bakış açısı ise bazı dönemlerde bütçe açığı 1 oluşmasına izin verir, ancak birkaç yıl (3-5) sonra dengenin sağlanmasını gerektirir. Yerleşik uluslararası standartlara göre bütçe açığının GSYİH'nın %3'ünü geçmemesi gerekiyor.

Keynesyen okulun temsilcileri, bütçe açığının iyi bir şey olduğunu, çünkü bütçe açığının varlığının hükümet harcamalarının açık finansmanı yoluyla toplam talebi artırmayı mümkün kıldığını savunuyor. Eğer hükümet aldığından daha fazla para öderse, toplumdaki satın alma gücü artar; insanlar daha fazla satın alır, işletmeler daha fazla satar ve kaynakların kullanımı artar. Öte yandan bütçe açığı, toplumun ihtiyaçlarının karşılanamamasıdır ve bu da çeşitli olumsuz ekonomik olaylara yol açmaktadır.

Bütçe açığının nedenleri farklı olabilir.

Birincisi, açık, ekonomik kalkınmaya yönelik büyük devlet yatırımları yapma ihtiyacıyla ilişkilendirilebilir ve ekonomik durumu düzenlemenin doğal süreçlerini yansıtabilir.

İkinci olarak, acil durumlar (savaşlar, doğal afetler), planlanandan fazla fona ihtiyaç duyulduğu ve normal sonuçların yetersiz olduğu durumlarda açıklar ortaya çıkabilir.

Bu iki nedenden dolayı oluşan bütçe açığına “ yapısal bütçe açığı».

Üçüncüsü, açığın nedeni, ekonomideki kriz olgusunun bir tezahürü olarak üretimdeki döngüsel bir düşüş, hükümetin ülkedeki mali durumu kontrol altında tutamaması olabilir. Böyle bir açığın adı " devresel bütçe açığı" Bu açıkça ekonomide istenmeyen ve olumsuz bir olguyu temsil etmektedir.

Hükümet bütçe açığını finanse etmek için nereden fon bulabilir?

Dört yol vardır:

ek para ihracı yoluyla;

Merkez Bankası'ndan sağlanan krediler aracılığıyla;

nüfustan ve firmalardan borçlanma yoluyla;

Dış borçlanma yoluyla.

Bu yöntemlerin her birinin artıları ve eksileri vardır.

İlk ikisinin avantajları, kullanımlarının özel yatırımın kamu yatırımı tarafından dışlanmasını önlemeyi mümkün kılmasıdır, böylece işletme giderleri ve kişisel tüketim azalmayacaktır. Ancak bunların kullanımı artan enflasyonla doludur.

Devlet bütçe açığının para emisyonu yoluyla finanse edilmesi durumunda, devlet özel gelir (para basmaktan elde edilen gelir) elde eder. senyoraj). Para arzındaki artışın reel GSMH'daki artışı aşması durumunda ortaya çıkar ve bu da ortalama fiyat seviyesinde bir artışa yol açar. Sonuç olarak, tüm ekonomik aktörler bir tür vergi öderler ve gelirin bir kısmı devlet lehine yeniden dağıtılır.

Ek emisyonlarla karşılanan önemli bir bütçe açığı ile hiperenflasyonun ortaya çıkabileceğini hatırlatalım. Böyle bir enflasyonla birlikte vergi gelirleri de dahil olmak üzere tüm gelirlerde keskin bir değer kaybı yaşanıyor ve bu da bütçe açığı sorununu daha da ağırlaştırıyor. Dolayısıyla hiperenflasyon bir yandan bütçe açığının bir sonucu olarak ortaya çıkıyor, diğer yandan onu daha da ağırlaştırıyor. Bu fenomene denir Tanzi-Oliver etkisi 2 .

Bu etki, yüksek enflasyon döneminde, doğrudan vergilerden elde edilen bütçe gelirlerinin, gelirin alınması ile verginin ödenmesi arasında geçen sürede değer kaybetmesi için zaman bulunması nedeniyle ortaya çıkar.

Bütçe açığının devlet kredisi verilerek finanse edilmesi piyasa banka faiz oranlarının artmasına yol açmaktadır. Faiz oranlarının artması ise kredi maliyetinin artmasına ve yatırım hacminin azalmasına yol açmaktadır.

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'na göre, Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun bütçe açığının büyüklüğü, federal bütçeden gelen mali yardım dikkate alınmadan, kurucu kuruluşun bütçe gelirlerinin hacminin% 15'ini aşamaz.

Yerel öz yönetimin temsili bir organının düzenleyici kanunu tarafından onaylanan yerel bütçe açığının büyüklüğü, federal bütçeden ve federal bütçenin kurucu kuruluşunun bütçesinden gelen mali yardımlar dikkate alınmadan, yerel bütçe gelirlerinin %10'unu aşamaz. Rusya Federasyonu.

Bütçenin uygulanması sürecinde maksimum açık seviyesinin aşılması veya bütçe gelir kaynaklarından elde edilen gelirde önemli bir azalma olması durumunda, hükümet harcamalarında orantılı bir azalmadan (5 oranında) oluşan 3 giderin tahsis edilmesi için bir mekanizma uygulamaya konur. Cari mali yılın geri kalanında tüm bütçe kalemleri için aylık yüzde 10, 15 vb.) Korunan eşyalar hacze tabi değildir (bileşimleri Rusya Federasyonu Federal Meclisi ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının temsilci makamları tarafından belirlenir).

Bütçe açığının finansman kaynakları, toplanan ana fon türlerine göre bir sonraki mali yıl için bütçe kanununda yasama (temsilci) makamları tarafından onaylanır.

Rusya Merkez Bankası'ndan alınan kredilerin yanı sıra Rusya Bankası'nın Rusya Federasyonu'nun, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ve belediyelerin borç yükümlülüklerinin ilk yerleştirme sırasında satın alınması bütçe açığının finansmanı kaynağı olamaz.

Federal bütçe açığının finansman kaynakları şunlardır:

1) aşağıdaki şekillerdeki iç kaynaklar:

Kredi kuruluşlarından Rus para birimi cinsinden alınan krediler;

Rusya Federasyonu adına menkul kıymet ihracı yoluyla gerçekleştirilen devlet kredileri;

Bütçe sisteminin diğer düzeylerindeki bütçelerden alınan bütçe kredileri ve bütçe kredileri;

Devlete ait mülklerin satışından elde edilen gelirler;

Devlet rezervleri ve rezervlerine yapılan harcamaları aşan gelir fazlasının miktarı;

Federal bütçe fonlarına ilişkin hesap bakiyelerindeki değişiklikler;

2) aşağıdaki şekillerdeki dış kaynaklar:

Rusya Federasyonu adına menkul kıymet ihraç ederek döviz cinsinden yapılan devlet kredileri;

Yabancı hükümetlerden, bankalardan ve firmalardan, uluslararası finans kuruluşlarından döviz cinsinden sağlanan krediler.

Bütçe açığı olması durumunda öncelikli finansman cari harcama bütçesinde yer alan giderlere verilmektedir. Federal bütçe açığının büyüklüğü, ilgili mali yılda Rusya Federasyonu'nun kamu borcunun ödenmesine yönelik bütçe yatırımlarının ve harcamalarının toplam hacmini aşamaz.

Devlet kredileri sonucunda devlet borcu(Şekil 10.2).

Rusya'nın kamu borcu 1 Ocak 2009 itibariyle 40,6 milyar dolardı ve bu da GSYİH'nın %2,4'üne tekabül ediyordu.

Pirinç. 10.2. Toplam kamu borcunun yapısı

Şekiller alabilir dahili Ve harici borç. Krediler genellikle yurt içine verilmektedir, ancak bazıları yurt dışına da verilebilmektedir.

İhraç edilmiş ve ödenmemiş borç yükümlülüklerinin toplamı olarak mevcuttur.

Dolayısıyla hükümetin yurtdışındaki kamu açıklarını kapatmak için borç aldığı kısım hem hükümet hem de dış borç kapsamına dahil edilecektir. Bu en zor borçtur, çünkü devlet bir yandan bir takım yükümlülüklerle bağlıdır, diğer yandan geri öderken değerli mallar ödemek ve yüksek faiz ödemek zorundadır.

Önemli olan borcun varlığı ya da mutlak değeri değil, her ne kadar önemli olsa da, GSYİH'ye oranıdır. Kamu borcunun büyüklüğüne ilişkin uluslararası kriterler bulunmaktadır. Böylece 1992 Maastricht Antlaşması kriterlerine göre 4. (Maastricht standardı) toplam kamu borcunun (iç ve dış) GSYİH'nın %60'ını, devlet bütçe açığının ise GSYİH'nın %3'ünü aşmaması gerekir. Dış krediler için de kriterler vardır:

İhracat borcu – %200'den fazla değil;

Dış borç ödeme maliyetinin ihracata oranı yüzde 15-20'yi geçmiyor.

Devlet borcunun ekonomik sonuçları aşağıdaki dört noktaya indirgenebilir:

kamu borcunun büyümesi ekonomideki sermaye stokunu azaltır: para devlet tahvillerine değil gerçek yatırımlara yatırılabilir, dolayısıyla bu özel sermayenin dışlanmasına yol açar;

Devlet borçlarına ödenen faizler gelir eşitsizliğini artırıyor: tahvil sahibi olanlar daha da zenginleşecek;

Kamu borcunu karşılamak için vergilerde yapılan bir artış, iş faaliyetlerini caydırıcı niteliktedir: çalışma isteği azalır, üretim çıktısı düşer;

Hükümet borcunu yeniden finanse etmek veya faiz ödemek için borçlandığında, faiz oranının artmasına neden oluyor ve bu da yatırım eğilimini azaltıyor. Gelecekte ülke kendisini azalmış üretim potansiyeliyle karşı karşıya bulabilir.

Kamu borcunun varlığı ve olumsuz sonuçları bunu zorunlu kılmaktadır. borç yönetimi.

Devlet kredilerinin geri ödemesi ve faiz ödemeleri ya bütçeden ya da yeniden finansman (eski krediyi elinde bulunduranların borcunu ödemek için yeni krediler verilmesi) yoluyla yapılıyor.

Yönetim yöntemleri kamu borcu şunları içerir:

dönüştürmek– kârlılıkla ilgili kredi koşullarındaki değişiklik; kredilere ödenen faiz miktarını azaltmak veya artırmak. Bu durumda yabancı alacaklılar gayrimenkul satın almaya, ortak sermaye yatırımına katılmaya ve devlet mülkiyetini özelleştirmeye davet ediliyor. Alacaklı ülkenin özel ulusal firmaları, borçlu ülkenin yükümlülüklerini kendi devletinden veya bankasından satın alır ve karşılıklı rıza ile bunları mülk edinmek için kullanır;

konsolidasyon– kredi şartlarının şartlarına göre değişmesi (kısa vadeli yükümlülüklerin orta ve uzun vadeli yükümlülüklere dönüştürülmesi). Bu ancak borç alan hükümet ile alacaklı hükümetin karşılıklı rızasıyla mümkündür.

Devletin uygulayabileceği aşırı bir önlem olarak, bütçe fonları artık yeterli olmadığında, faiz ödemeyi ve iç veya dış yatırımcılara olan yükümlülüklerini geri ödemeyi reddedebilir; duyurmak egemen temerrüt. Bu da devletin iflası olarak anlaşılmalıdır5.

Dolayısıyla büyük bütçe açıkları ve bunun sonucunda ortaya çıkan kamu borçları, ekonomi için öldürücü olmasa da birçok ciddi soruna yol açabilmektedir. Bu nedenle, şu anda çoğu gelişmiş ülkenin hükümetleri, vergi politikasının iyileştirilmesini ve sosyal tahsisler de dahil olmak üzere hükümet harcamalarının azaltılmasını içeren bütçe politikaları oluşturuyor.

Devletin amaçlı sosyo-ekonomik gelişimi, çeşitli merkezi fonların ve her şeyden önce ulusal bir fon fonunun oluşturulmasıyla sağlanır - devlet bütçesi. Durum Bütçe, ülkenin finansal sisteminin önde gelen halkasıdır.

Devlet bütçesinin genel kavramı Sanatta verilmiştir. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 6'sı . “Bütçe, devletin ve yerel yönetimin görev ve işlevlerinin mali olarak desteklenmesine yönelik bir fon fonunun oluşturulması ve harcanması şeklidir”. Ancak Bütçe Kanunu, bunun yalnızca bir yönünü karakterize eden aşırı genel bir kavram vermektedir: “Eğitim şekli ve fonların harcanması...”

Maddi anlamda durum Bütçe devlet ölçeğinde merkezileştirilmiştir. veya idari-bölgesel varlık, ilgili devlet organlarının tasarrufunda olan parasal bir fon. yetkililer ve yerel yönetim. Bütçenin maddi içeriği sabit olmasa da, içinde yoğunlaşan fonların hacmi sürekli değişiyor, içine giren gelir türleri ve giderlerin yönleri değişiyor.

Fakat devletin özü bütçe sabittir. Fonların bütçede yoğunlaşması ve kullanılmasıyla ilgili sosyal ilişkilerde kendini gösterir; Bütçenin özünü ekonomik bir kategori olarak karakterize etmede.

Ekonomik bir kategori olarak bütçe, devlet merkezi fon fonunun oluşumu, planlı dağıtımı ve kullanımı sürecinde ortaya çıkan bir dizi ekonomik (parasal) ilişkidir. Vergiler, harçlar, harçlar yardımıyla merkezi bir fonun oluşturulması sırasında ve ayrıca merkezi bir bütçe fonu kullanıldığında devlet ile tebaası (tüzel kişiler ve bireyler) arasında bütçe ilişkileri ortaya çıkar; ekonomik ilişkiler aracılığıyla her yıl devlete seferber edilirler. bütçe, işletmelerin, kuruluşların tasarruflarının ve nüfusun gelirinin önemli bir bölümünü oluşturur. Bütçe fonları, devletin görev ve işlevlerinin ve sosyo-kültürel etkinliklerin mali açıdan desteklenmesi amacıyla tahsis edilmektedir.

Devlet kavramı Bütçenin bir de hukuki (yasama) yönü vardır. Devletin yasama (yasal) kuruluşu konumundan. Bütçe devletin mali planı olarak kabul edilir.

Yasal bir devlet eylemi anlamında. Bütçeye aşağıdaki tanım verilmiştir.

Devlet bütçesi- bu, devletin ilgili yasama (temsilci) organı tarafından onaylanan, devletin merkezi para fonunun oluşumu, dağıtımı ve kullanımına ilişkin ana mali plandır. yetkililer. Merkezi bir fon fonunun (devlet bütçesi) oluşumu, dağıtımı ve kullanımına yönelik böyle bir mali plan, katılımcıların bütçe ilişkilerindeki yasal hak ve yükümlülüklerini belirler.

Devletin asıl amacı. bütçe- Mali kaynakların yardımıyla ekonominin etkin bir şekilde gelişmesi, ulusal sorunların çözülmesi, savunma yeteneklerinin güçlendirilmesi için koşullar yaratmak.

Rusya Federasyonu'nda devlet bütçesinin oluşumu ve kullanımı bir takım ayırt edici özelliklere sahiptir:

1. Bütçenin hazırlanması ve kullanılması belirgin bir bilanço niteliğindedir. Bilanço bütçe yöntemi, nakit gelir miktarı ile gider miktarı arasındaki gerekli ilişkileri özetlemenizi sağlar. Ortaya çıkan bütçe dengesinin analizi (gelir ve gider açısından), plandaki belirli oranların değiştirilmesi, ek kaynak bulunması veya belirli giderlerin azaltılması ihtiyacı hakkında bir sonuca varmamızı sağlar.

2. Devletin oluşumu ve kullanımı. Bütçe, merkezi ilkelerin yerel yönetimlerin inisiyatifiyle birleşimine dayanmaktadır.

3. Devletin yardımıyla. Bütçede, ulusal ekonominin sektörleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları ve diğer alanlar arasında milli gelirin yeniden dağıtımı vardır.

4. Devletin ayırt edici bir özelliği. Bütçe onun ulusal ekonomik karakteridir. Ülkenin bütçesi ulusal ekonominin tüm sektörleriyle bağlantılıdır. Sektörler hem gelirler itibarıyla bütçe oluşumu hem de finansmanı açısından bütçeyle ilişkilidir. Bu işlevlerin bütçe tarafından yerine getirilmesi, üretim süreci ve tasarrufların büyümesi üzerindeki aktif etkisi ile birleştirilmiştir.

Durum Ekonomik bir kategori olarak bütçe, bir yandan devlet ile diğer yandan işletmeler, kuruluşlar ve nüfus arasında, toplam sosyal ürünün ve milli gelirin dağıtımı ve yeniden dağıtımı ve oluşumu ile ilgili bir ekonomik ilişkiler sistemini ifade eder. merkezi bir devlet fonu.

Devletin oluşumu Bütçeleme hem milli gelirin birincil dağıtımı aşamasında hem de yeniden dağıtımı sırasında gerçekleşir. Milli gelirin birincil dağıtımı sürecinde devlet, net gelirin bir kısmını vergi (katma değer vergisi, tüketim vergileri vb.) şeklinde kendi tasarrufuna alır. Yeniden dağıtımın bir sonucu olarak, işletmelerin ve çeşitli mülkiyet biçimlerine sahip ekonomik kuruluşların kârlarının bir kısmı bütçeye gider.

Devletin bileşenleri bütçe:

1. Eyalet gelir devletin bir parçasıdır. dağıtım sürecinde devletin malı haline gelen gelir.

2. Eyalet giderler - merkezi para fonunun fonlarının kullanıldığı ekonomik ilişkiler.

3. Gelir ve giderlerin oranı.

Üç özelliğe sahip olabilir:

Giderlerin geliri aşması = bütçe açığı

Gelirler giderleri aşar = bütçe fazlası

Dengeli bütçe = giderler ve gelir arasındaki denge.

Bölüm 3. Makroekonomi

Konu 5. Piyasa Koşullarında Devlet Maliye Politikası

3.5.4. Devlet bütçesi, amacı ve yapısı. Bütçe açığı ve kapatma yolları. Devlet borcu

Devlet bütçesi- ekonominin devlet düzenleme araçlarından biri, merkezi bir devlet fonu fonunun oluşturulması ve kullanılmasına yönelik ana mali plan.

Devlet bütçesinin ana unsurları gelirler ve giderlerdir. Gelire vergiler ve harçlar dahildir; giderler arasında ekonominin finansmanı, sosyo-kültürel programlar, savunma ve yönetim yer alıyor.

Bütçe gelirlerinin dengesi, gelir ve giderlerinin eşitliği anlamına gelir. Giderler geliri aşarsa açık olur, gelir giderlerden fazlaysa fazla veya fazla olur.

Bütçe açığının çeşitli kavramları vardır:

- yapısal eksiklik– bu, mevcut hükümet harcamaları ile mevcut vergi sistemi kapsamında nüfusun tam istihdamı durumunda bütçeye aktarılacak gelirler arasındaki farktır;

- fiili açık– fiili olarak uygulanan bütçenin gelir ve giderleri arasındaki farktır;

- döngüsel açık– fiili ve yapısal açık arasındaki farktır;

- birincil eksiklik toplam hükümet bütçe açığının, devlet borçlarına yapılan ödemelerin tutarı kadar azaltılmasıdır.

Bütçe açığının tezahür şekli kamu borcudur.

Devlet borcu- ülkenin varlığı sırasında biriken ödenmemiş devlet bütçe açıklarının toplam tutarı.

Kamu borcunun ana biçimleri:

İç borç, devletin kendi vatandaşlarına olan borcudur;

Dış borç, devletin diğer ülkelerin vatandaşlarına ve kuruluşlarına olan borcudur;

Bütçe açığını kapatmanın yolları:

Bütçe harcamalarının azaltılması;

Ek gelir kaynakları bulmak;

Borç para almak;

Para sorunu.

Kamu borç yönetimi, kamu borcunun geri ödenmesi ve miktarının düzenlenmesinin yanı sıra yeni borç alınan fonların çekilmesine yönelik bir dizi hükümet eylemidir.

Ülkenin mali sisteminin merkezi unsuru devlet bütçesidir. Bütçe, mali kaynakların biriktirilmesine ve bunların devletin temel işlevlerini yerine getirmek için kullanılmasına hizmet eder. Dolayısıyla bütçe, ekonomik ve sosyal politikanın bir aracıdır ve kamu çıkarlarını dikkate alarak ülkenin gayri safi yurtiçi hasılasının bir kısmının yeniden dağıtılmasına hizmet eder.

“Devlet bütçesi” kavramının nasıl tanımlanacağı tartışmalıdır; teoride ve pratikte bu sorunun cevabına yönelik farklı yaklaşımlar bulunmaktadır.

Bütçe, "bir bütçe fonunun oluşturulduğu ve kullanıldığı süreçte zorunlu bir parasal ilişkiler sistemi" olarak anlaşılabilir.

Aynı zamanda bütçe fonu, devlet tarafından biriktirilen ve ulusal savunma ve güvenliğin sağlanması, ekonomik sektörlerin desteklenmesi, nüfusun sosyal korunması, eğitim, sağlık hizmetlerinin geliştirilmesi vb. gibi belirli kamu ihtiyaçlarını finanse etmek için kullanılan merkezi bir parasal fondur.

Bütçenin farklı bir tanımı, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nda yer almaktadır. Bütçeyi, "devletin ve yerel yönetimin görev ve işlevlerini mali olarak desteklemeyi amaçlayan bir fon fonunun oluşturulması ve harcanması biçimi" olarak anlıyor.

Her bütçe tanımının kendine göre avantaj ve dezavantajları bulunmaktadır. Rusya Bütçe Kanunu'nda yer alan tanım daha işlevseldir. Bütçe sistemi tarafından çözülen görevleri, çok düzeyli yapısını ve bütçe yapısının ikiliğini yansıtır: bir yandan, kamu politikasının uygulanması için bir dizi mali kaynak olan gelir kısmını tahsis eder. ve diğer taraftan bütçe fonlarının belirli alanlardaki kullanımını yansıtan bir harcama kısmı.

Bütçeyi, bütçe fonunun oluşumu ve kullanımına ilişkin bir ilişkiler sistemi olarak anlamanın da birçok avantajı vardır. Hükümet baskısının bir unsuru olarak bütçenin önemli özelliğini vurgulamaktadır.

Bu yaklaşım çerçevesinde ayrıca “bütçe”, “bütçe planı” ve “bütçe fonu” kavramlarının birbirleriyle ilişkileri belirlenerek içeriğinin netleştirilmesi önerilmiştir.

Uygulamada "bütçe" kelimesi kullanıldığında, hem devletin elinde bulunan parasal bir fon hem de bunun oluşumu ve kullanımına ilişkin prosedürü tanımlayan bir belge olarak anlaşılmaktadır. Terminolojik açıdan bakıldığında bu kavramları ayırmak daha doğrudur. Belirli bir süre için devlet gelir ve giderlerinin merkezi, bölgesel veya yerel düzeyde dökümünü yasal olarak belirleyen bir belgeye bütçe planı denir. Bütçe planının uygulanması, bütçe fonu adı verilen merkezi bir mali kaynaklar fonunun oluşturulmasını ve harcanmasını içerir.

Bütçe planı yürütme makamları tarafından hazırlanır, yasa koyucular tarafından incelenir ve onaylanır, ardından kanun hükmünde olur. Bütçe Kanunu ülkenin ana mali belgesidir. Bütçe dönemi adı verilen ve genellikle bir takvim veya iş yılına eşit olan belirli bir süre için derlenir. Rusya'da bütçe dönemi takvim yılına karşılık gelir (1 Ocak'tan 31 Aralık'a kadar) ve Amerika Birleşik Devletleri'nde 1 Ekim'den 30 Eylül'e kadar sürer.

Bütçe hem yasal hem de ekonomik bir kategoridir. Modern koşullarda, ekonominin devlet tarafından düzenlenmesinin ana aracıdır ve istikrarının ve gelişiminin sağlanmasında aktif rol oynar. Ekonomik veya sosyal alanda herhangi bir devlet politikası yönünün uygulanması, uygun kaynak desteğini gerektirir. Bu nedenle bütçe, her devletin kendisine verilen işlevleri yerine getirebilmesi için nesnel olarak gereklidir. Doğrudan ve dolaylı vergiler, krediler, kamu yönetimi harcamaları, savunma vb. gibi bireysel unsurları insanlık tarihi boyunca farklı sosyal sistemler altında var olmuş ve günümüze kadar devam etmektedir.

Devlet, bütçenin yardımıyla gayri safi yurtiçi hasılayı endüstriler, ülkenin bölgeleri ve bireysel ekonomik varlıklar arasında yeniden dağıtır. Bu yeniden dağıtımın hedefleri farklılık gösterir. Bunlar, ekonominin öncelikli sektörlerinin gelişiminin teşvik edilmesini; kârsız veya düşük kârlı olan ancak sosyal önemi yüksek olan (örneğin tarım) ve aynı zamanda ulusal güvenliğin sağlanması için gerekli olan sektörlerin desteklenmesi; ülkenin bireysel bölgelerinin sosyo-ekonomik gelişiminin uyumlaştırılması; Vatandaşların gelirlerindeki aşırı farklılaşmanın üstesinden gelinmesi vb.

Bütçe düzenlemelerinin ülkenin ekonomik kalkınması üzerindeki etkisi karmaşık ve belirsizdir. Örneğin vatandaşların ve kuruluşların gelirlerinin bir kısmının vergi sistemi yoluyla bütçeye çekilmesi, ülkedeki ekonomik faaliyet düzeyini kısıtlamaktadır. Ancak aynı zamanda bütçe fonlarından finanse edilen devlet kalkınma programlarını yürütme olanakları da genişliyor. Daha yoksul bölgelerin durumunun iyileştirilmesine yardımcı olan, merkezden gelen mali destek yoluyla bölgesel bütçe gelirlerinin aktif olarak eşitlenmesi, bu tür programların bağışçısı olan zengin bölgeler açısından adaletsiz olarak değerlendirilebilir. Bu nedenle devlet bütçesi oluşturulurken çeşitli kamu çıkarları dengesini dikkate alacak yaklaşımların geliştirilmesi gerekmektedir.

Bir ekonomik ilişkiler sistemi olarak bütçenin birbiriyle ilişkili iki bileşeni vardır: çeşitli gelir türlerinden bir bütçe fonunun oluşumuna ilişkin ilişkiler; ve bütçe harcamaları şeklinde kullanımına ilişkin. Gelecek yıl için bütçe gelirlerinin ve giderlerinin yapısı bütçe planının ana içeriğini oluşturur; devletin sosyo-ekonomik politikasının umut verici yönlerini ve bunların uygulanması için kaynakları belirler.

Bütçe gelirleri vergilerden ve vergi dışı gelirler olarak adlandırılan diğer bazı gelir türlerinden (devlet mülklerinin satışından ve kullanımından elde edilen gelirler, dış ekonomik faaliyetlerden vb.) elde edilir. Bütçe gelirlerinin yapısı sabit değildir; ülkenin kalkınma koşullarına, spesifik sosyo-ekonomik duruma ve hükümet politikasının yönlerine bağlı olarak değişebilir. Örneğin ülkede ekonomik faaliyetin büyümesiyle vergi gelirleri artıyor, özelleştirmeyle birlikte devlet mülklerinin satışından elde edilen gelirler artıyor.

Bütçe harcamalarının amacı, devletin ekonomik işlevlerinin (kaynak tahsisi, yeniden dağıtım ve istikrar) yerine getirilmesindeki faaliyetlerini mali olarak desteklemektir. Bütçe harcamaları, öncelikle devlet organlarının kamu mallarının (savunma, kolluk kuvvetleri, kültür ve sanat, sağlık, eğitim, bilim vb.) üretimine yönelik faaliyetlerini finanse etmek için ekonominin kamu sektörüne yönlendirilir. yanı sıra devlet mülkiyetinde bulunan işletmelere destek. Harcamaların bir kısmı kamu sektörü dışında da gerçekleştiriliyor: Devlet fonları düşük gelirli vatandaşlara fayda sağlıyor, emekli maaşları ve burslar ödüyor ve özel şirketlerin dahil olduğu hükümet emirlerinin ödemesini yapıyor. Bütçe giderleri, hacmi ve yapısı gelirinden daha sık değişime tabidir.

Bütçenin ülkenin sosyo-ekonomik kalkınması üzerinde yalnızca doğrudan değil aynı zamanda dolaylı etkisi de vardır. Doğrudan etki, vergilendirme veya bütçe harcamalarının doğrudan sonucu olarak ekonomideki kaynakların dağılımında meydana gelen değişikliktir. Dolaylı etki, ülkenin kalkınmasının ana göstergelerinin (GSYH, enflasyon oranı, ulusal döviz kuru vb.) tahmin değerlerinin, devlet maliye politikasının önceliklerinin ve oluşumu için belirli yönlerin tahmin edilmesinde yatmaktadır. Bütçe fonlarının harcamaları toplumdaki belirli beklentileri formüle eder ve geleceğe yönelik ekonomik faaliyetlerini planlarken diğer piyasa varlıkları dikkate alınır.

Bütçe politikasının bir bütün olarak ülke ekonomisi ve bireysel bölümleri üzerindeki etkisi çok büyüktür; nüfusun çeşitli kategorilerinin, ticari kuruluşların ve hükümet organlarının çıkarlarını etkiler. Bu nedenle bütçenin planlanması ve onaylanması çeşitli çıkar grupları arasında bir rekabet alanıdır. Bütçe yasalarının tartışılması kamuoyunda geniş bir tepkiye neden oluyor ve sadece uzmanların değil, medyanın ve sıradan vatandaşların da dikkatini çekiyor. Maliye politikasının mevcut önceliklerine ek olarak, tartışmalar ekonomik teori ve uygulamanın temel konusu olan hükümet düzenlemelerinin rolü ve kapsamı etrafında dönüyor. Bütçe yoluyla yeniden dağıtılan GSYİH payındaki büyüme, ekonomi üzerindeki düzenleyici etkinin arttığını yansıtıyor. Aksine bu düşüş daha liberal bir ekonomi politikasının göstergesidir. Uzun vadede bu seçenekler arasındaki seçim, seçim kampanyası, referandum ve vatandaşların iradesinin diğer ifade biçimleri sırasında ortaya çıkan kamu tercihlerine bağlıdır.

Örneğin, nüfusun zenginlik tabakalaşmasının artması veya toplumdaki bölgelerin ekonomik potansiyelindeki eşitsizliğin artmasıyla yeniden dağıtım programlarına verilen destek artıyor. Bu tür programların genişletilmesini savunan siyasi partiler ek oy alıyor.

Seçim kampanyasının sonucu, parlamentodaki hiziplerin sayısının artması ve bunun sonucunda yasa yapma süreci üzerindeki nüfuzun artması oldu. Yeniden dağıtım programları bütçe kanununda yer almakta ve bunun sonucunda bütçe düzenlemesinin ekonomideki rolü artmaktadır.

Bütçe büyümesinin bir faktörü de kamu yönetiminin bürokratik örgütlenmesidir. Bürokrasi, bütçenin büyüklüğü toplumdaki ve gelirdeki konumunu belirlediğinden bütçe büyümesine odaklanıyor. Bu nedenle bürokrasinin kontrolü altındaki devlet kontrolünün her kademesinde bütçeyi artırmaya çalışması oldukça doğaldır.

Bütçe fonlarının verimsiz harcanmasına yol açan bu tür eğilimleri sınırlamak için özel kontrol mekanizmaları uygulamaya konmuştur.